突發事件應急解決方案

安徽省地方標準—保安服務應急處置指南

保安服務提供過程中時常遇到一些突發事件，保安員作為服務過程的提供者，針對突發事件發生時的不可預見性和不可控制性，帶來的結果不僅損害了保安企業的信譽和形象，甚至給客戶、業主單位、業主自身造成生命財產安全。針對保安服務過程的突發事件能及時做出正確應急措施，有利于避免事件擴大或升級，最大限度地減少突發事件造成的損失，對提高保安員的風險防范意識，維護客戶、業主生活及居住環境起到了防范及保護作用。經查詢保安行業發展30多年自2010年1月1日《保安服務管理條例》實施以來，國家或者地方無針對保安服務行業有關的應急處置指南標準作為指導和借鑒，各保安服務企業均按照自家企業的要求和處理方式來處理各類應急，處理的效率和結果也參差不齊，在一定程度上影響和阻礙了行業的發展和服務水平的提高。制定本標準對保安行業顯得十分重要。

    保安服務應急處置指南標準的制定和實施能夠指導和引導保安服務企業做好應急處置

    工作，規范了應急處置的流程。能夠提高保安從業人員的職業技能和自我安全防范意識和能力，減少服務過程中外部對自身造成的傷害，為客戶提供更安全、更專業、更優質、更有效的安全護衛服務。能夠引導和規范本地區保安服務企業整體服務水平的提高，對本地區保安服務秩序的建立和推動起到良好的促進作用。更好地為本地區經濟建設和社會安全服務，對構建和諧社會起到一定的協助作用。

制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系

（一）制定原則

1.目標性原則：標準在編制過程中為了便于不同類型的保安服務提供者可理解、可實施、和可操作，經過反復修改編制出明確且無歧義的條款，便于理解和實施。

2.統一性原則：本標準涉及到的術語和定義，經過反復查證和驗證，保證服務標準能夠被行業使用者無歧義地理解。

3.協調性原則：本標準與現行保安服務相關規范性文件及相關國家標準相互協調、未有違背強制性法律法規的條款內容，獲得良好的系統效應。

4.適用性原則：本標準制定的內容結合了當前保安服務工作的現狀，各相關方對安全服務工作的需求及目前保安員具有的綜合素質及能力相適應，具有一定的適用性。

5.規范性原則:本標準遵守與技術指南制定有關的基礎標準以及相關法律、法規和規定。符合GB/T 1.1-2020《標準化工作導則  第一部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定。

（二）制定依據

保安服務過程中遇到的突發事情較多，如火災、電梯困人、道路交通堵塞、抗旱防洪、除雪鏟冰、醉酒鬧事、中暑、崗口道閘沖撞、醫鬧及重大疫情防控等意外突發情況。在保安服務過程中項目管理類型不同，面對的突發事件（應急事件）也不同。但都具有不可遇見性和偶發性，合理的處置能夠在有效時間內避免事態的發展、擴大和惡化。為了更好地編制突發事件應急處置指南，公司編制工作組成員進行了外出調研及學習，調研的項目如下：

（1）2019年11月9日參觀了辦公樓項目安徽省廣電中心保安服務對組織的消防應急疏散演習；

（2）2019年11月20日參觀了華地紫園項目高層電梯應急疏散演練；

（3）2019年12月18日參觀了安徽農業大學校園防暴應急處置演練；

（4）2020年6月28日參觀了合肥翡翠湖公園溺水救助及心肺復蘇應急演練工作；

（5）2020年7月24日參觀了合肥辦公樓項目氣象局物業處組織的防汛應急準備工作。

.通過走出去與引進來，積極與管理項目的負責人及甲方相關保衛處領導詢問與溝通，請教他們在管理中遇到應急事件處置的經驗和分享。同時力求調研項目具有多樣性和代表性，能夠突出應急事件的分類、處置流程，解決后期編制過程中標準存在的偏差。

標準編制工作組在編制時做了相關的資料收集工作，收集的資料有：

（1）國內外應急處置成功的經典案例；

（2）相關的國家標準：如《GB/T 38209  公共安全 演練指南》、《GB/T 594保安服務操作規程與質量控制》、《GB/T 1279保安員裝備配備與管理要求》、《GA/T 29639  應急預案編制導則》、《AQ/T 9007  生產安全事故應急演練指南等》、GB/T 35561《突發事件分類及編碼》

（3）相關的法律法規及部門規章：如《勞動法》、《中華人民共和國突發事件應對法》；《保安服務管理條例》、《中華人員共和國治安處罰法》等。

（三）與現行法律、法規、標準的關系

本標準在制定過程中，保安服務定義源于《保安服務管理條例》中第二條規定內容。

本標準4.1分級GB/T 35561標準4.2規定。

本標準涉及的內容與相關法律、法規、部門規章和標準是完全協調、一致的。

主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述

主要條款：

1. 本標準的章節由范圍、規范性引用文件、術語和定義、分類分級、處置流程、分級處置資料存檔。其中“分類分級”、“處置流程”是本標準的主要技術內容。

2. 范圍：根據保安服務提供者不同，除保安服務企業可參照處置外，自行招聘保安員的單位也可根據情況參照處置。

3.術語和定義：保安服務定義源于《保安服務管理條例》第二條相關解釋和說明。

4、分類分級：依照《GB/T35561 突發事件分類及編碼》4.2規定，根據國家推薦性標準結合保安服務行業突發事件的特點，將突發事件分為四類并對四類進行舉例。分級根據事件影響結合人員處置等級分為四級，1級最低，4級最高，當級別升級時，根據現場形勢隨時啟動高一級應急處置預案。

5.應急領導小組和應急方案確定：應急領導小組在應急事件處置過程中，發揮著指揮、協調、溝通和下發指令的重要職能。服務單位應根據服務提供中存在的各類應急事件進行預測和判斷，成立應急領導小組。應急領導小組完成各類應急事件的預案編制工作，便于應急事件發生時立即有效地啟動應急預案進行處置。

6.處置流程：分為應急事件發現、分級處置和后處理三個環節，事件按級別分不同處置級別。

7.歸檔：處置結束后，資料整理和歸檔，便于對處置事件的后期資料的運用和備查。